国际在线报道（记者 李姗姗）：在即将过去的2011年，世界发生了复杂而深刻的变化。西亚北非地区的政局与战火、欧美的债务危机和社会骚乱，让世界充满了动荡与不确定性。但也就在这一年，拉美最大的区域组织——拉美和加勒比地区共同体宣告成立，这是拉美一体化进程中具有里程碑意义的一步。

　　“今天我们在这里筑下了团结、独立和发展的坚石。动摇就会失败，我们会坚定不移地沿着这条团结之路前进，团结、团结，唯有团结能为我们带来自由和独立。”这是12月2日委内瑞拉总统查韦斯在拉美及加勒比国家共同体成立大会暨首届领导人峰会上的呼吁地区内国家保持团结的讲话，它得到了共同体成员国首脑和代表的高度响应。作为发展中国家又一次重要的区域联合，拉共体的成立使拉美和加勒比地区所有33个国家第一次联合起来，同时也表明，面对当前各种错综复杂的全球性问题和挑战，团结合作、共谋发展已成为发展中国家的必然选择。

　　事实上，拉美是启动地区一体化进程较早的地区之一，二战结束后陆续成立了数量众多的次区域一体化组织，但始终未能实现地区的“大一统”。另一方面，由于历史原因，美国一直将拉美和加勒比地区视为自家后院，对于这一地区的国家也保持着长期的政治和经济影响力。但近年来，随着大批中左派政党在阿根廷、乌拉圭、巴西等国大选中胜出，拉美一些国家出于对本国利益的考虑，不愿再对美国唯命是从，美潜心多年策划的“美洲自由贸易区”也在多国反对下搁浅。在这种情况下，政治理念共识、利益需求接近、发展问题近似，促使拉美国家在地区一体化之路上努力前行。2010年在墨西哥举行的里约集团峰会首次提出了“拉美及加勒比国家共同体”这一概念，经过一年的努力，拉共体正式宣告成立，彻底结束了拉美没有独立、统一、完整的地区组织的历史。

　　观察人士指出，新成立的拉美及加勒比国家共同体的最显著特征，就是将美国和加拿大这两个美洲的发达国家排除在外。这显示出该地区国家看清国际形势，发现以美国为首的欧美“老大”不再可靠后展现出的前所未有的团结决心和共同发展的雄心。但实际上，对于美国，各国的态度不尽相同。墨西哥国立自治大学地缘政治研究员安娜·塞塞尼亚就表示：“这一地区的情况非常复杂。虽然各国都认同也希望由他们自己来定义‘拉丁美洲’，但各国的差异是无法忽视的，比如在美国的问题上，有的国家更倾向美国，有的国家对美国抱有对抗的情绪，等等，各国都有自己的主张，这导致在统一共识时必然会遇到很多困难。”

　　也有专家认为，建立一个专属于拉美和加勒比的、排除美国的美洲组织本身没有什么不对，但若因此就彻底否认美国和拉美地区的密切联系则未免自欺欺人。拉美国家和美国的贸易规模要比欧洲和中国的贸易规模大得多，美国仍是不少拉美国家的最大贸易伙伴。

　　其实，相对于外界关注的“排美”态度，拉共体成员更关注这一共同体是否能给各国发展带来实际效益。驻拉美地区记者李姗姗介绍说：“目前美欧正在经历危机，拉美和加勒比国家在历次危机后总结了自己的经验，地区内国家经济交往大幅增长。2010年，拉美和加勒比地区平均经济增长率达到4.9％，是全球经济增长最快的地区之一。共同体外长认为拉美和加勒比国家共同体为地区内国家抱团度过危机、共商发展大计提供了及时、强有力的支持。”

　　正如李姗姗所说，拉美各国希望拉共体能带领大家走出目前的经济危机，但有分析认为，拉共体类似一个缺乏经济同盟的政治同盟，区域内经济一体化程度并不高。没有经济同盟作支撑的政治同盟，更容易因经济问题发生摩擦，影响政治团结。为此，阿根廷总统克里斯蒂娜就呼吁各成员应想出切实有效的措施，推进地区间国家的一体化进程，关注地区内的现实议题，使共同体更具有指向性。“目前我们的国家几乎只关注与其他地区的贸易，如我们的进出口额中只有16％是与地区内国家进行的，其它的84％都存在于地区外。所以，我觉得谈一体化的问题，应先想想这些数字。我建议为了今后的各个地区会议开得更有成效、更有执行力，我们应更多地讨论现实的议题，使共同体更具有指向性，以此实现其作为一体化机制的意义。”　

　　除了区域一体化程度不高，缺少“领头羊”也是这个新生共同体面临的挑战之一。委内瑞拉总统查韦斯曾表示，希望由智利、古巴和委内瑞拉组成“三驾马车”，共同领导这一新的多边机制，但各成员国对此反应并不积极。人们担心，区域内位列前茅的经济体巴西和墨西哥、老牌南美强国阿根廷这些“重量级”国家没能成为“领头羊”，会使这一共同体缺乏前行的动力。

　　作为西半球最大的地区一体化组织，拉共体的成立有助于提升拉美的国际地位，扩大影响力，但其发展依然面临许多挑战。拉共体要在地区政治、经济、文化生活中确立权威地位，仍然任重而道远。